УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ ДОВКІЛЛЯ

(На попередню сторінку)

Статею 16 Конституції України визначено, що забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов’язком держави.

Постановою Верховної Ради України від 05.03.98 № 188/98-ВР затверджено Основні напрями державної політики України в галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки. Тому вирішення проблем у сфері охорони довкілля стає пріоритетним напрямом і невід’ємною складовою державної політики у здійсненні соціально – економічних реформ, формуванні умов сталого розвитку країни.

До функцій регіонального рівня управління охороною довкілля належить вирішення таких питань: регулювання використання природних ресурсів місцевого значення; визначення нормативів забруднення природного середовища; впровадження економічного механізму природокористування; проведення моніторингу та обліку об’єктів природокористування і забруднення довкілля; проведення державної екологічної експертизи; здійснення державного контролю за дотриманням природоохоронного законодавства; розроблення екологічних програм, впровадження природоохоронних заходів, визначення та реалізація інвестиційної політики; інформування населення та зацікавлених підприємств, установ і організацій з екологічних питань.

У напрямках дозвільно-погодженої діяльності за звітний період держуправлінням: видано 395 дозволів на спецводокористування; розглянуто 78 матеріалів по будівництву водозаборів з використанням підземних вод, 37 проектів індивідуальних балансових норм водоспоживання і водовідведення та 205 проектів норм ГДВ; надано 475 дозволів на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря від стаціонарних джерел.

Крім цього, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.1995р. № 709 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами" держуправління розглядало матеріали на отримання дозволів на право користування надрами за видами діяльності на об’єктах. У 2001 році було надано 9 дозволів на експлуатацію родовищ та 4 дозволи на геолого - розвідувальні роботи.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1998 р. № 1218, держуправлінням узгоджені ліміти для 1967 підприємств і організацій, які затверджені облдержадміністрацією, а також підготовлено 1991 ліміт на 2002 рік.

Протягом 2001 р. держуправління постійно здійснювало заходи щодо удосконалення системи управління в галузі охорони довкілля, які сприяли ефективному і оперативному вирішенню екологічних проблем області, зокрема – шляхом підготовки пропозицій для прийняття органами влади управлінських рішень.

За поданням держуправління були прийняті розпорядження обласної держадміністрації, обласної ради, а також рішення обласної ради, які спрямовані на поліпшення екологічного стану регіону, а саме: було підготовлено 22 розпорядження обласної ради щодо фінансування запланованих природоохоронних заходів з обласного природоохоронного фонду. З метою ліквідації наслідків стихійного лиха в лісах та зелених насадженнях області розпорядженням облдержадміністрації від 29 січня 2001р. № 63/А-2001 була створена обласна міжвідомча комісія для здійснення контролю за ходом проведення ліквідаційних робіт на територіях, що постраждали від стихійного лиха.

Відповідно до Закону України “Про природно-заповідний фонд України” та Указу Президента України від 10 березня 1994 року № 79/94 “Про резервування для наступного заповідання цінних природних територій” рішенням обласної ради від 9 лютого 2001р. № 263-ХХІІІ були створені в Болградському районі ландшафтні заказники місцевого значення “Виноградівка” і “Тополине”, а в Ізмаїльському – ландшафтний заказник місцевого значення “Лунг”. Цим же розпорядженням було зарезервовано для наступного заповідання в Ізмаїльському районі територію водно-болотних угідь “Ізмаїльське озеро” загальною площею 72,5 га. З метою реалізації завдань Концепції поліпшення екологічного становища гірничодобувних регіонів України від 31 серпня 1999 року було видано розпорядження облдержадміністрації від 19 квітня 2001р. № 395/А-2001 “Про затвердження заходів щодо поліпшення екологічного стану довкілля при видобуванні корисних копалин”.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1998р. № 1217 “Про затвердження Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів” розпорядженням облдержадміністрації від 24 травня 2001р. № 501/А-2001 була створена постійно діюча комісія з питань поводження з безхазяйними відходами.

Окрім цих розпорядчих документів, за поданням держуправління були підготовлені інші розпорядження, пов’язані з охороною довкілля та раціональним природокористуванням.

Реалізація державної екологічної політики потребує створення цілісної системи заходів правового, економічного, соціального, інформаційно-пропагандистського.

У 2001 р. основними джерелами бюджетного фінансування охорони навколишнього природного середовища були Державний, обласний, місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища, головний розділ "Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека" у складі Державного бюджету.

Важливим джерелом фінансування природоохоронних заходів в області продовжують бути цільові екологічні фонди, кількість яких у 2001 році склала 34 одиниці (обласний, 7 міських та 26 районних).

За даними ДПА в Одеській обл. загальна сума надходжень до екологічних фондів всіх рівнів у 2001 р. склала 7628,5 тис. грн , у тому числі до Державного фонду 997,2 тис. грн.

Динаміка надходження та використання коштів обласного та місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища за останні три роки наведена в табл. 8.1 – 8.2 (дані фінансових управлінь держадміністрацій і місьвиконкомів).

Табл. 8.1. Надходження та використання грошових коштів республіканського Автономної республіки Крим, обласного, Київського, Севастопольського міських фондів охорони навколишнього природного середовища

№ з.п.	Обсяг коштів	Рік
		1999р.	2000р.	2001р.
1	2	3	4	5
1.	Залишок коштів на початок звітного періоду	-	-	201,8
2.	Надійшло коштів у звітному періоді – всього	922,1	5090,0	7398,8
3.	Залишок коштів на кінець звітного періоду	414,1	201,8	7,5
4.	Витрачено коштів – всього	508,0	4888,2	7593,1
5.	% використання коштів (дані пункту 4 поділити на {(дані п.1 +дані п.2) ·100})	55,1	96,0	99,9%

Табл. 8.2. Надходження та використання грошових коштів місцевих (село, селище, місто) фондів охорони навколишнього природного середовища

№ з.п.	Обіг коштів	ікРік
		1999р.	2000р.	2001р.
1.	Залишок коштів на початок звітного періоду	745,5	2304,8	6854,5
2.	Надійшло коштів у звітному періоді – всього	4263,2	9742,2	5481,3
3.	Залишок коштів на кінець звітного періоду	2485,4	9154,4	741,2
4.	Витрачено коштів – всього	2523,2	2892,6	11594,6
5.	% використання коштів (дані пункту 4 поділити на { (дані п.1 +дані п.2)·100})	50,4	24,0	91,8

До обласного природоохоронного фонду у 2001 р. надійшло 7,4 млн. грн, з яких 1,4 млн. грн - це надходження від збору за забруднення НПС, а 6 млн. грн (грошове стягнення за шкоду, заподіяну довкіллю внаслідок розливу нафтопродуктів у Чорне море) було перераховано з міського природоохоронного фонду м. Южне (залишок невикористаних у 2000 р. коштів), з яких 5962,22 тис. грн були спрямовані на виконання заходів, передбачених Програмою соціального та культурного розвитку Одеської області на 2001 р., зокрема: проведення газифікації населених пунктів області (4,83 млн. грн), проведення заходів по водопостачанню населених пунктів області (472,0 тис.грн), проведення протизсувних заходів (445,0 тис. грн), захист від підтоплення (105,0 тис. грн), будівництво очисних споруд (109,7 тис. грн), а 20,0 тис. грн було спрямовано на ліквідацію наслідків стихійного лиха у Закарпатській області (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2001 р. № 306).

Проведення протизсувних заходів у с. Фонтанка Комінтернівського району (445,0 тис. грн) не було здійснено через те, що кошти було перераховано сільській раді на рахунок, що знаходився у районному відділені АКБ Україна.

Використання коштів обласного фонду ( від збору за забруднення НПС) здійснювалося відповідно до Переліку, сформованого держуправлінням і погодженого у встановленому порядку постійною комісією обласної ради з питань екології, раціонального природокористування та рекреаційної діяльності. Пріоритетними для фінансування були визначені такі напрямки:

здійснення природоохоронних і ресурсозберігаючих заходів – 1217,4 тис. грн (75,6);

виконання науково-дослідних і проектних робіт–158,1тис. грн (9,8%);

здійснення заходів щодо збереження природно-заповідного фонду області – 141,9 тис. грн (8,8%);

проведення науково-технічних конференцій, видання поліграфічної продукції з екологічної тематики, пропаганда екологічних знань – 63,4 тис. грн (3,9%);

розробка регіональних екологічних програм – 30,0 тис.грн (1,9%).

У звітному році виконання природоохоронних заходів в області здійснювалося також за рахунок місцевих екологічних фондів, до яких надійшло 5,5 млн грн, використано в цілому 11,6 млн грн (91,8%), залишок коштів на кінець звітного року склав 741,2 тис. грн.

Так, у м. Одесі використання коштів міського природоохоронного фонду склало 96% до надходжень. У м. Южне було використано природоохоронних коштів в повному обсязі, у м. Іллічівську 87 %.

У 2001 р. виконання природоохоронних заходів в області велось також за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України, зокрема: на протихолерні заходи у мм. Кілія, Вилкове було виділено 1,5 млн грн.

За рахунок німецького суспільства розвитку та Овідіопільської райдержадміністрації введена в дію станція з очистки стічних вод у селі Доброолександрівка.

З Державного фонду охорони навколишнього природного середовища області було виділено кошти на здійснення таких заходів:

ліквідація наслідків стихійного лиха, у лісових насадженнях області - 1100,0 тис. грн. Ці кошти були спрямовані на ліквідацію захаращеності в лісових насадженнях (1000,0 тис.грн), а також на їх хімічний захист від шкідників та хвороб (100,0 тис. грн);

-будівництво складу екологічно-безпечного зберігання хімічних засобів захисту рослин біля смт Затишшя Ширяївського р-ну – 400,0 тис. грн.;

- реконструкція складу екологічно-безпечного зберігання хімічних засобів захисту рослин біля с. Саф¢яни Ізмаїльського р-ну – 300,0 тис. грн.;

- відновлювальні роботи каналізаційних очисних споруд та мереж м. Котовська - 300,0 тис. грн;

- реконструкція очисних споруд у м. Татарбунари - 300,0 тис. грн;

будівництво першої черги очисних споруд у смт Комінтернівське- 591 тис. грн.

Загальна сума виділених асигнувань складає 2991,0 тис. грн.

У звітному році спеціалістами держуправління було проведено 3 тендери на суму 700,0 тис. грн щодо фінансування заходів за рахунок коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища.

Крім зазначених вище джерел фінансування природоохоронних заходів, в області також здійснювалося фінансування з головного розділу "Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека" Державного бюджету по лінії Одеського облводгоспу. Це проведення протипаводкових заходів, паспортизація малих річок, здійснення державного моніторингу та ін. На це було виділено 1950,7 тис. грн.

За даними обласного управління статистики за 2001р. на будівництво об’єктів охорони довкілля і раціональне використання природних ресурсів використано 52,7 млн. грн. інвестицій в основний капітал, що склало 118% передбачених на рік обсягів (табл. 8.3).

Табл. 8.3. Стан будівництва природоохоронних об’єктів

Вид діяльності	Рік
	1999			2000			2001
	план	факт.	%	план	факт.	%	план	факт.	%
Капітальні вкладення на будівництво природоохоронних об‘єктів	37307,0	37182,0	99,7	42133,0	49651,0	117,8	44665,0	52711,0	118,0

Змінився пріоритетний напрямок у структурі інвестицій на охорону навколишнього середовища. У 2001р. більша частка інвестицій була спрямована на охорону і раціональне використання водних ресурсів – 64,3% (33,9 млн. грн.), тоді як у 2000р. вона склала 27,8% (13,8 млн. грн.). А частка витрат, спрямованих на охорону і раціональне використання земель, зменшилась з 70,2% (34,9 млн. грн.) в 2000р. до 25,3% (13,3 млн. грн.) у 2001р. На об’єктах охорони атмосферного повітря було освоєно 5,5 млн грн капітальних вкладень, що склало 10,4% інвестицій на охорону навколишнього середовища (у 2000р. ця частка складала 0,8%), а на охорону і раціональне використання лісових ресурсів витрат не було, тоді як у 2000р. на їх частка дорівнювала 1,2%.

У 2001р. фінансування природоохоронних заходів здійснювалось за рахунок коштів Державного бюджету – 51,2% (27 млн. грн.) та коштів підприємств – 48,6% (25,6 млн. грн.), тоді як у 2000р. фінансування здійснювалось переважно за рахунок коштів підприємств 83,6%, кошти Державного бюджету складали лише 13,6%.

У звітному році введені в дію: станція для біологічного очищення комунальних стічних вод на 200 тис. куб. м за добу на діючій КНС “Южная” у м. Одесі КП “Одесводоканал” , створено берегоукріплювальні споруди у м. Ізмаїлі на 0,05 км Ізмаїльським морським торгівельним портом та захисні лісові смуги на 0,01 га в Ізмаїльському районі адміністрацією автодоріг в Одеській області Мінтрансу України і рекультивовані 136 га земель у Кодимському районі філією “МН Дружба” ВАТ “Укртранснафта”.

Стан будівництва природоохоронних об'єктів в області залишається незадовільним, механізм фінансування природоохоронної діяльності в країні потребує свого подальшого реформування, розвитку різних джерел фінансування, які б забезпечили збільшення обсягів природоохоронних заходів.

Основою для формування нового економічного механізму по забезпеченню розширеного відтворення природних ресурсів, їх охороні, регулюванню раціонального використання став принцип платного, компенсаційного за змістом природокористування зі створенням системи відповідних платежів. Підставою для введення плати за природні ресурси є надання підприємствам або іншим суб¢єктам господарювання дозволу на природокористування з встановленням відповідних лімітів (обсягів, режиму, норм квот ті ін. параметрів).

За даними ДПА в Одеській області сума зазначених платежів у 2001 році до зведеного бюджету склала: 94679,4 тис. грн, в т.ч. плата за землю 92240,4 тис. грн, за надра – 371,6 тис. грн; збір за спецводокористування – 1530,5 ти. грн; за геологорозвідувальні роботи – 513,7 тис. грн, за спецвикористання лісових ресурсів – 23,2 тис. грн.

Інформації про їх використання немає, механізм контролю відсутній і вони використовуються скоріше всього на поточні бюджетні витрати.

Основним джерелом формування Державного та міських екологічних фондів є збір за забруднення навколишнього природного середовища. Кошти цих фондів сьогодні стали головним джерелом фінансування природоохоронних заходів по зменшенню антропогенного впливу на довкілля. У 2001 р. держуправлінням було розширено базу платників збору до 2,5 тисяч, що дозволило збільшити надходження до фондів.

За даними обласного управління статистики до природоохоронних фондів у звітному періоді надійшло збору за забруднення навколишнього природного середовища 3444,5 тис. грн. Пред’явлений до сплати збір розподілявся за джерелами свого формування наступним чином:

94,6 % (3259,3 тис. грн) - за забруднення атмосферного повітря;

1,5 % (49,1 тис. грн) - за розміщення відходів;

3,9 % (136,1 тис. грн) - за забруднення водних об¢єктів.

Діюча на сьогодні трьохрівнева система екологічних фондів вичерпала себе і потребує реформування. Для акумуляції природоохоронних коштів необхідно створити двохрівневу систему, яка розширить можливість фінансування природоохоронної діяльності.

Результати еколого-експертної діяльності

Держуправлінням екології і природних ресурсів протягом 2001 року розглянуто 471 комплект проектної документації, в т. ч. у рамках комплексної державної експертизи - 308; у відокремленому порядку (самостійно) - 163. Загалом із розглянутих проектів позитивно оцінені 344 (73,04%), негативно - 127 (26,96%), у т. ч. у рамках комплексної експертизи позитивну оцінку отримали - 74.7%; негативну оцінку отримали 25,3% розглянутої документації, із розглянутих самостійно - відповідно 69,9 % і 30.1% .

У порівнянні з 2000 роком кількість розглянутої документації збільшилася на 45.6 %, а у порівнянні з середнім показником останніх 7 років кількість розглянутої документації збільшилася до 25 %.

Протягом року оцінено 156 комплектів передпроектної документації (ТЕР , ТЕО, ескізних проектів) , в т. ч. позитивно - 80.1 %, негативно – 19,9 %.

Типовими недоліками проектної документації, поданої на екологічну експертизу та відправленої на доопрацювання , були:

- відсутність розділів ОВНС та "Охорона навколишнього природного середовища", розроблених відповідно до вимог діючих нормативних документів;

- відсутність заходів по каналізуванню об'єктів;

- невирішеність проблеми утилізації відходів;

- застосування застарілих технологій;

- невитриманість нормованих відстаней від певних об'єктів до житлових і громадських будівель;

- зайняття земель природно-заповідного фонду.

Протягом року відділом державної екологічної експертизи розглянуто 131 комплект документів з попереднього погодження місця розташування об'єктів різного призначення ( в т. ч. під промислове будівництво - 38), з яких 102 (77.9%) погоджено, 29 (22.1) - оцінено негативно (табл. 8.4).

Причинами відхилення від погодження було:

- розташування об'єктів зі значним знесенням зелених насаджень;

- недотримання вимог ДБН 360-92* щодо нормованих відстаней між певними об'єктами.

Для покращання стану навколишнього природного середовища, прийняття законодавчо обґрунтованих рішень по розміщенню та будівництву об'єктів необхідно:

- встановити розміри та межі прибережної смуги і водоохоронної зони Чорного моря та приморських лиманів в межах населених пунктів, винести в натуру межі прибережних смуг водойм області;

- розробити реєстр заповідних територій та об'єктів з врахуванням новоутворених і зарезервованих для заповідання;

- розробити економічний механізм припинення будівництва об'єктів, які не пройшли екологічну експертизу;

- створити єдину систему моніторингу забруднення навколишнього природного середовища для можливості оцінки ступеню антропогенного навантаження на природне середовище діючих та запроектованих об'єктів з метою прийняття обґрунтованих рішень по розташуванню підприємств різних ступенів небезпеки.

У 2001 році розглянуто 48 комплектів документів на погодження ліцензування діяльності з брухтом та відходами чорних і кольорових металів, з яких 2 відхилено.

Відділом державної екологічної експертизи розглянуто 11 заявок від громадян та організацій різних форм власності стосовно надання дозволів на виробництво, зберігання, транспортування речовин, в т. ч. токсичних промислових відходів , продуктів біотехнології та інших біологічних агентів , визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.1995 року №440. Видано 8 дозволів, 3 заявки відправлено на доопрацювання.

Держуправлінням укладено договір з Одеською обласною службою "Укрінвестекспертизи" на проведення комплексної державної експертизи. Висновки комплексної державної експертизи враховують умови екологічних висновків.

Таблиця 8.4. Еколого-експертна та погоджувальна діяльність у 2001 р.

№з/п	Виконання робіт	Загальна кількість	Позитивно оцінено, кількість	Негативно оцінено, кількість	% відхилених
1.	Загалом проведено експертиз	471	344	127	26,96
1.1.	з них: - у рамках комплексної державної експертизи	308	230	78	25,32
1.2.	- самостійно	163	114	49	30,1
2.	Оцінено передпроектної докумен тації (ТЕО і ТЕР інвестицій, ескізних проектів)	156	125	31	19,87
3.	Оцінено проектно-кошторисної документації ( проектів і робочих проектів)	471	344	127	26,96
4.	Загалом розглянуто матеріалів попереднього погодження місць розташування об'єктів	131	102	29	22,14
4.1.	- у тому числі під промислове будівництво (промислові об'єкти)	38	31	7	18,42