Держуправлінням екології та природних ресурсів в Донецькій області
у 2001 році постійно проводилась організаційна та практична робота
щодо формування стабільних бюджетних джерел фінансування природоохоронних
заходів з метою забезпечення своєчасної розробки та практичної
реалізації регіональних та місцевих екологічних програм. Ця робота
на обласному та місцевому рівнях ведется в декількох напрямках.
Суттєвим джерелом фінансування природоохоронної діяльності є збір
з підприємств-забруднювачів за викиди в атмосферу, скиди у водоймища
та розміщення відходів. Цей збір спрямовується до фондів охорони
навколишнього природного середовища (далі - фондів ОНПС). Основна
увага Держуправління в 2001 році приділялася удосконаленню цього
інструмента економічного механізму забезпечення охорони навколишнього
природного середовища та впровадженню нового порядку його застосування
з урахуванням основних положень та вимог Законів України "Про
охорону навколишнього природного середовища", "Про проведення
економічного експеримента на підприємствах гірничо-металургійного
комплексу України", Постанови Кабінету Міністрів України
(далі - КМУ) від 01.03.1999 р. №303 "Про затвердження Порядку
встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного
середовища і стягнення цього збору" та інших документів у
розвиток цієї Постанови.
Виконання цієї роботи призвело до значного зростання грошових
надходжень до фондів ОНПС, інших позитивних результатів.
Так, за період 1999-2001 рр. кількість підприємств-платників збору
в області зросла із 1300 до 6100 підприємств різних галузей промисловості.
Найбільше зростання кількості платників сталося в містах Донецьк,
Авдіївка, Єнакієво, Краматорськ, Макіївка, Харцизьк, Амвросиєвському
та Старобешевському районах (в основному за рахунок виявлення
власників пересувних джерел і юридичних осіб, що розміщують побутові
відходи). Кількість фондів ОНПС в області зросла з 95 до 116.
У результаті проведеної роботи збори за забруднення до фондів
ОНПС усіх рівнів зросли з 5,6 млн.грн у 1996 р. до 52,4 млн.грн.
у 2001 р., в тому числі: до Державного фонду внесено - 18,6 млн.грн.,
обласний фонд - 25 млн.грн., місцевих фондів - 8,8 млн.грн. Крім
того, 16,5 млн.грн. залишено підприємствам гірничо-металургійного
комплексу області на виконання природоохоронних заходів. Загальний
відсоток збору за цей період зріс з 12 до 69,3 (мал. 1). Це дозволило
за 1996-2001 рр. акумулювати в фондах області понад 90 млн.грн.
та спрямувати ці кошти на виконання природоохоронних заходів регіональних
і місцевих екологічних програм.
Найбільші надходження в фонди ОНПС за 2001 рік спостерігаються
по містах Донецьк, Горлівка, Маріуполь, Макіївка, Харцизьк. У
2001 році суми внесення підприємствами-забруднювачами до Фондів
ОНПС зросли у декілька разів, але загальнорічні показники надходження
залишаються незадовільними та коливаються по містах та районах
у межах 0,7% - 1216% від встановлених.
Аналіз показав також, що збори на різні рівні фондів ОНПС надходять
нерівномірно. Найбільший процент спостерігається по наповненню
Державного фонду - 81%, найменьший - до місцевих фондів - 55%
від розрахункових платежів (табл. 1).
Таблиця 1. Розрахункові збори та фактичні надходження до фондів
охорони навколишнього природного середовища за 1999-2001 рр.
Роки Розрахункові збори , тис.грн. Фактичні надходження, тис.грн.
Всього Залише-но підпри-ємствам Держ. фонд Облас-ний фонд Місцеві
фонди Всього Держ. фонд Обласний фонд Місцеві фонди
1999 76473,6 5361,3 21402,5 35217,7 14492,1 1406519,8% 1021,74,8%
5550,318,4% 7493,051,7%
2000 69750,6 10965,2 18095,1 27222,5 13468,1 21100,435,9% 7485,441,4%
6716,224,7% 6898,751,2%
2001 92111,85 16484,65 22923,35 36637,7 16065,8 52403,0969,3%
18557,381,0% 24993,568,3% 8852,355,1
Незадовільно організовано стягнення збору в місцеві фонди по містах
Новогродовка, Селідово, Торез, Сніжне, а також по Амвросіївському,
Красноармійському, Старобешівському та Ясиноватському районах.
У 2001 році загальнорічні обсяги витрат фондів охорони навколишнього
природного середовища, що спрямовані для виконання природоохоронних
заходів державних, регіональних та місцевих екологічних програм
Донецької області зросли майже 3 рази і склали 34,8 млн.грн. проти
12,28 млн.грн. у 2000 році.
Таблиця 2. Витрати коштів фондів охорони навколишнього природного
середовища у 2000 /2001роках
Фонди ОНПСу складі бюджетів Фактичні надходження до Фондів ОНПС,
тис.грн. Фактичні витрати з Фондів ОНПС, тис.грн. Відсотоквитрат
до надходжень
Державний фонд 7485,4/18557,3 1720,0*/11319,4* 23,0/61 %*
Обласний фонд 6716,2/24993,5 5068,2/15172,25 75,5/61%
Місцеві фонди 6898,7/8852,3 5494,5/8353,7 79,6/94%
Всього 21100,35/52403,1 12282,7/34845,4 58,2/66,5%
*- на заходи Донецької області.
Проблеми, недоліки. Серед невирішених проблем сьогодення слід
відзначити наступні:
-низькій відсоток внесення збору до Фондів ОНПС підприємствами
теплоенергетики, металургійної та вугільної промисловості;
-недостатня комп'ютеризація щоквартальної та річної звітності
держекоінспекцій з питань економічного механізму забезпечення
охорони навколишнього природного середовища;
-недостатня взаємодія Держуправління і територіальних держекоінспекцій
з органами фінуправління та Державної податкової адміністрації.
Головним недоліком в організації роботи фондів ОНПС у 2001 році
є також неповне використання їх коштів. Наприклад, на кінець 2000
року залишок невикористаних коштів у обласному фонді ОНПС складав
3,19 млн.грн., у місцевих фондах ОНПС - 3,22 млн.грн. Тобто, загальний
невикористаний залишок коштів по 116 фондах становив понад 6,4
млн.грн. У 2001 р. цій показник зрос в 2 рази і становить 13,4
млн.грн., з них залишок по обласному фонду - 12,9 млн.грн., по
місцевом фондам - 0,5 млн.гнр., що також є однією з головних причин
незадовільного виконання природоохоронних заходів по розділу "Програми
соціально-економічного розвитку Донецької області".
Основноє причиною цього є те, що із року в рік Головфінуправління
не враховує контрольні реальні показникі надходженнь до облекофонду,
які подає Держуправління, тому Головфінуправлінням було занижені
планові показникі надходжень та витрат обласного фонду на 2001
рік; має місце відставання організації проектного циклу щодо реалізації
запланованих заходів (з боку замовників - УКСів, підприємств і
Держуправління), спостерігається необгрунтована заформалізованість
існуючої технології підготовки та оформлення запитів на фінансування
з державного та обласного екофондів.
Відділом економіки природокористування на протязі 2001 року спільно
з ресурсними відділами Держуправління, обласними управліннями,
міськвиконкомами та райдержадміністрайціями організовано проведення
7-ми Колегій Держуправління, в тому числі в серпні 2001 року підготовлено
та проведено засідання колегії Держуправління з питань "Про
стан функціонування економічного механізму охорони довкілля в
Донецькій області і завданнях на 2001 та 2001 роки" за участю
Державної податкової адміністрації в Донецькій області та Регіональних
держекоінспекцій. Підготовлено відповідний наказ.
У червні 2001 р. організовано та проведено технічне навчання фахівців
Держуправління за темою: "Правові та практичні аспекти закупівлі
товарів, робіт і послуг за рахунок коштів державного і обласного
фондів охорони навколишнього природного середовища".
Організовано роботу щодо розробки нормативно-методичних документів
по формуванню системи екологічного страхування в Донецькій області.
Розроблено розділ "Фінансове забезпечення природоохоронного
розділу "Програми соціально-економічного розвитку Донецької
області до 2005 року".
Досягнення та проблеми тендерних закупівель за 2001 рік.
В розвиток Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти" було прийнято постанову Кабінету
Міністрів України від 27.09.2000 № 1469 "Про організаційні
заходи щодо функціонування системи державних закупівель".
Листом від 02.08.2000 №1819/07/5-4 Мінекоресурсів уповноважило
Держуправління виступати в ролі замовника про проведення торгів
(тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, які фінансуються
із Державного фонду ОНПС по заходам Донецької області. Для впровадження
у природоохоронній діяльності вищевказаних актів в Держуправлінні
створено відповідний Тендерний комітет.
В 2001 році на виконання Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" в Держуправлінні відділом
економіки природокористування було організовано та проведено 34
засідання Тендерного комітету з питань закупівлі товарів, послуг,
проектних і будівельних природоохоронних робіт за кошти Державного
та обласного фондів на загальну суму 12 млн.грн. Проблеми, недоліки
: На місцевому рівні представникі територіальних держекоінспекцій
не включені до складу Тендерних комітетів міськвиконкомів та райдержадміністрацій.
Регіональні держекоінспекції не забезпечені законодавчими та нормативно-методичними
документами з вищевказаних питань.
Другим джерелом фінансування природоохоронних заходів згідно з
Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища"
є збір за використання природних ресурсів. Підприємства-природокористувачі
щорічно вносять до місцевих бюджетів за використання природних
ресурсів понад 210,0 млн. грн. Недоліки: Ці кошти використовуються
органами місцевого самоврядування не за цільовим призначенням:
не на природовідтворюючі заходи.
